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阿根廷和巴西粮食流通考察报告

应阿根廷农业部和巴西全国农业协会的邀请，2006年8月15日至27日，国家粮食局副局长张桂凤同志率团，对两国的粮食流通情况进行了考察。在巴西，与全国农业协会、农业部的官员进行了会谈，实地考察了农产品批发市场、小麦中转库。在阿根廷，与农业部官员和布宜诺斯艾利斯粮食期货市场、阿中工商会的有关负责人进行了会谈，实地考察了布宜诺斯艾利斯粮食期货市场。在出国考察之前，张桂凤同志还与阿根廷驻华大使馆农业参赞就阿中两国粮食生产与贸易的有关情况进行了会谈。通过考察，加深了对两国粮食生产、流通情况和有关粮食保护、出口支持政策的了解，对继续深化我国粮食流通体制改革，做好粮食流通工作获得了一些有益的启示。

一、巴西粮食生产、流通及其有关政策的情况

(一)发展粮食生产的条件得天独厚，但主要粮食品种产需不平衡

巴西国土面积854．7万平方公里，地中密度纤维板GB/T11718⑴999处热带和亚热带，除东北部地区外，其余大部分地区气候温和，雨量充沛，地势平坦，自然灾害少，全国农用地面积约4亿公顷，其中可耕地面积约2．5亿公顷，生物资源和水资源也非常丰富，发展农牧业的条件得天独厚。巴西是传统的农牧业大国，目前农业产值占GDP的33．8％，农业劳动者占总就业人数的37％，农产品进出口占外贸总额的44％。2005年，巴西出口、进口总额分别为1183亿美元、735亿美元左右，其中农产品出口、进口额分别为436亿美元、52亿美元左右，分别占出口、进口总额的36．85％和7．05％；农产品贸易／侦差占全国顺差的85．82％。据巴西全国农业协会介绍，目前巴西乙醇、糖、咖啡、橙汁的产量和出口量均占世界第一位，大豆、肉牛、烟叶的产量占世界第二位、出口量占世界第一位，鸡肉的产量占世界第三位、出口量占世界第一位，猪肉的产量和出口量均占世界第三位，玉米的产量占世界第三位、出口量占世界第五位，水果的产量居世界第三。由此可见，农产品国际贸易在巴西国际贸易中占有举足轻重的地位，是巴西贸易顺差的主要来源。同时，巴西在世界可耕地开发利用潜力资源中首屈一指，扩大农作物耕种和发展粮食生产的潜力巨大，被誉为“二十一世纪的世界粮仓”。

巴西是世界上大豆和玉米的主母草属要出口国之一。大豆是巴西的主要农作物，农业收入的重要来源，以及最主要的出口农产品。2005／06年度，巴西大豆种植面积2260万公顷左右，每公顷平均产量2424公斤，总产量5500万吨左右，分别比10年前增长’了108．3％、11．4％和132．2％；大豆及衍生产品出口94．76亿美元，其中大豆出口53．45亿美元，豆粕出口28．65亿美元，豆油出口12．66亿美元。巴西生产的主要是常规大豆，且大豆含油量在20％左右，只是东南部少数地区生产转基因大豆，不足总产量的10％。2005／06年度，巴西玉米种植面积1280万公顷左右，每公顷平均单产3242公斤，总产量4153 万吨左右，分别比10年前增长-6．9％、37．6％和28．2％；出口250万吨，较上年有所下降；国内消费量4200万吨，其中饲料玉米消费3500万吨(2800万吨用于工业饲料，700万吨用于农场饲料)，食用玉米消费600万吨(加工业消费450万吨、鲜玉米消费150万吨)。

巴西的小麦和大米产需有缺口，需要进口。2005／06年度，巴西小麦种植面积236万公顷左右，每公顷平均单产2063公斤，总产量487万吨左右，分别比10年前增长28．9％、18．2％、52．4％；国内消费1030万吨，进口520万吨，出口5万吨。2005／06年度，巴西水稻种植面积305万公顷左右，每公顷平均单产3815公斤，总产量1164万吨左右，分别比10年前下降21％、增长46．8％和16％；国内消费915万吨；由于种植面积减少、总产量略有下降以及共同市场成员国水稻生产成本低、品质好等原因，大米进口70万吨。同时，由于巴西经济持续增长导致国内需求增加，政府实施“零饥饿”计划增加大米消费，以及价格便宜等原因，大米需求还在逐步增长。

(二)以价格支持政策为核心，建立了比较完善的粮食生产和流通政策支持体系

随着国际、国内形势的变化，巴西不断调整、完善农业和粮食支持政策，实现促进农业发展和提高农民收入的总体目标。在1985年以前，巴西的农业支持政策以财政补贴为主。从1985年开始，转变为以价格支持为主，主要采取联邦政府直接购买和营销贷款两个手段，确保农民获得稳定的收入。1995年之后，出于财政压力和遵守WTO规则的考虑，巴西的农业市场更加开放，为了支持农民收入、提升农业国际竞争力，巴西对有关的支持政策进行了调整和完善。

价格支持政策仍是巴西农业支持政策的核心。但是从1995年开始，价格支持政策由原来的政府直接购买为主，转变为以“产品售出计划”和“期权合约补贴”为主，以减轻政府直接购买时的库存费用压力。所谓“产品售出计划”，是指政府通过向加工企业或批发商支付“差价”补贴的方式来支持农产品价格。“差价”是指市场价格与政府制定的参考价格之间的差额。参考价格既可以是官方的最低价，也可以是期权合约中所固定的价格，其实质相当于政府提供产地与消费地之间的运费补贴。当中西部的农民把产品卖给南部的加工企业或批发商时，政府将两地之间的价差(主要是运费)补贴给后者，鼓励他们到内陆地区去收购农产品，从而为内陆地区的农民提供价格支持。该计划的额度有限，仅为产量的5％-6％，政府通过拍卖的方式来分配额度，额度内提供补贴，额度外则不提供补贴。在实际运作中，有棉花、玉米、小麦等农作物获益。所谓“期权合约补贴”，是指先定一个一定时期(如半年)以后的期权价格，当到期实际市场价格高于期权价格时，由农民自行出售农产品；实际市场价格低于期权价格时，政府直接把市场价格与期权价格之间的差额补给农民，仍由农民自行销售。这样既可以在一定程度上稳定农民收入，又可以减少政府直接以期权价格收购形成的储存压力。但实际中，由于市场价格往往比期权价格高，采用这种办法的人并不多。

其他的主要支持政策还包括：一是土地改革计划。政府征用土地分给农民，吸引南部地区的农民到中西部开发后备耕地资源，通过大规模经营促进农业竞争力的提高；联邦政府向农民贷款用于购买农村地产，促进农村基础设施建设，该计划专门针对缺乏国际竞争力的小农，使他们能够获得稳定的收入，防止破产小农向大城市过快流动而带来社会不稳定。二是家庭农业支持计划。加强农村道路、电信、电力、仓库等方面的公用基础设施建设，为提升农产品市场竞争力创造条件；向农户提供低于商业贷款利息的农业贷款，解决流动资金、生产投资、营销资金问题，为农村经济发展提供资金保证；免费对农民和技术人员进行培训。三是农业保险政策。分备耕、种植、管理、销售等四个阶段进行保险，以生产成本为限，政府和农民各自负担50％的保险金，以减低农业生产风险。四是解决农民债务危机政羽裂马蓝策。以立法形式允许到期不能还债的农民可以继续与放款者协商延期还贷，体现政府对弱势群体收入的支持。五是促进农业合作社计划。以增强农业合作社的资本实力，从组织方面为提升农民的市场谈判力量创造条件。六是税收政策。，对农民只征收个人所得税，对一定年收入以下的免征，对亏损的三年内可以在税前所得中抵扣。七是鼓励加工业发展优惠政策。有的州规定加工企业投产黑藻的前10年，所得税全部留给企业作为流动资金，以增强加工企业的发展能力，并在此基础上确保农产品的销售。八是农业贸易政策。巴西总统曾明确提出“不出口，即死亡”的口号，为此，政府加强农产品贸易的协调，落实动植物卫生检疫协定，加强对动物健康、植物保护、食品检疫检验，慎重对待转基因产品等，以促进农产品出口。

(三)农业中介组织和合作社比较发达，在促进农业发展和农产品出口中发挥重要作用

巴西设有农业生产者“全国农业联合会”，会内分设大豆、玉米、土豆、烟草、咖啡、柑橘、棉花等农产品的专业委员会。各州、市也相应设有农业生产者协会，隶属全国农业联合会领导。联合会是生产经营者与政府之间进行有效沟通的纽带和桥梁，也是向政府转达农业生产者意愿的忠实代表。主要职能是：收集生产者对农产品贸易的意见和建议铁藤，供政府有关我们斟酌的是NASA 投资的意义何在?哪里能取得更大的收益?是在减重方面?提高性能方面?还是下降功耗方面?” Meador回想说部门决策参考；在出现农产品贸易问题时，负责向政府有关部门提出解决措施及建议，并协调农业生产者与政府部门之间的立场；向农户传达政府有关农产品贸易的最新政策等。我们访问的巴西国家农业协会，位于圣保罗市，成立于1897年，有5000个会员，主要是巴西中型的农业企业。学会具有培训、向政府争取农业优惠政策和出版杂志、宣传等方面的职能。协会设有一个研究会，每半年举办一次研讨会，最近一次研讨会的主题是农产品物流。协会还通过举办国际文化交流、举办展览会等形式，协助新的企业、小企业进入国际市场。协会还办有一所大学，其中动物学系、植物学系具有学位授予权，其他为培训课程。协会属于民间性质，不以赢利为目的，没有政府的投入，协会的大楼和大学土地的租金、给政府的服务收费、学生的学费等为收入来源，但协会领导没有薪水，收入主要用于宣传等开支。

巴西的农业合作社比较发达，目前全国约有4000个合作社，其中农牧业合作社约有2000个。农业合作社是一个向社员提供产、供、销及市场信息一条龙服务的经济联合体。主要职能是：为农户提供生产技术、市场信息、经营管理咨询、人才技术培训、包装运输和销售出口服务；协助农户调整生产结构，降低农产品和生产资科的流通成本，提高农民应对市场风险的能力。合作社社员的农牧产品可自由出售，也可委托合作社出售。合作社一般具有机耕队并列表供读者选用、运输队和农机厂等服务机构，对社员服务只收成本费。合作社一般还有自己的小商品市场，有的商品属社员自产，有的直接从厂家购进，本社社员购买一般低于市价的30％左右。合作社本身不以营利为目的，资金积累和自我发展除靠政府的优惠政策和自身经营能力外，主要来自于批发价和零售价之间的差价和收取服务费、社员会费。

巴西的农业中介组织和农业合作社在对外贸易政策的制定、国际农产品贸易谈判、促进农产品贸易和扩大出口等方面，起到了积极的作用。1999年，巴西农业企业协会(ABAG)、全国农业联合会和巴西农业合作社共同创立了“国际贸易谈判永久论坛”。该论坛定期召开会议，制定农业贸易规划、收集农业部门的意见和建议，为国家制定农产品贸易谈判战略提供参考意见。巴西政府在世贸组织的各类磋商、美洲自由贸易区谈判及南方共同市场与欧盟自由贸易协议谈判的方案中，均吸收了企业界的一些建议。

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